中共运城学院委员会关于专项巡视整改情况的通报

    根据省委统一部署，2015年11月27日至2016年1月31日，山西省专项巡视十一组对运城学院进行了巡视。2016年3月23日，省委巡视办和巡视组向运城学院反馈了专项巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决落实省委要求，把巡视整改作为最严肃的政治任务抓紧抓好

（一）统一思想、凝聚共识，坚决担负起巡视整改的政治责任。巡视是全面从严治党的重要手段，是加强党内监督的重要方式。省委专项巡视十一组尊崇党章、依规依纪对我院进行巡视、反馈意见，体现了省委全面从严治党、落实“六权治本”、力推山西新发展的责任担当。全面认真地进行整改，对于我院深入开展党风廉政建设和反腐败工作、严格落实党委主体责任和纪委监督责任、推动学院事业科学发展，具有极其重要的现实意义。院领导班子一致认为，省委专项巡视十一组盯住了关键少数，抓住了主要矛盾，突出了标本兼治，指出的问题一针见血、切中要害，提出的整改意见既有原则性、指导性，又有针对性、操作性，为我院集中力量开展整改工作、促进“十三五”事业发展指明了方向、提出了要求。院党委带领中层领导干部认真学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委的重要决策部署，坚决把思想和行动统一到中央精神上来，统一到省委巡视办和巡视组对我院的整改意见和任务要求上来，统一到楼阳生副书记和张复明副省长的重要批示上来，把同党中央和省委保持高度一致作为最重大的政治原则，把管党治党责任作为最根本的政治责任，把抓好巡视整改工作作为最严肃的政治任务，牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的思想，切实担负起巡视整改的政治责任。

（二）主动认领、立行立改，全力以赴推进整改任务全面落实。院党委本着对省委负责、对事业负责、对师生负责的态度，认真按照省委《关于深化政治巡视25条》和省委巡视工作领导小组《关于加强巡视督办推动“件件有着落、事事有回音”的意见》要求，扎实深入开展了巡视整改工作。省委专项巡视十一组反馈意见当天下午，院党委召开党委扩大会，组织党政领导班子成员认真学习巡视反馈意见和整改要求，每个班子成员谈认识、作表态，对巡视反馈意见主动认理、认账、认责，认罚、认改、认干；召开了全院处级以上干部大会，通报巡视反馈意见和整改要求，进行全院整改动员部署；成立巡视整改工作领导小组，党委书记任组长，院长和纪委书记任副组长，班子其他同志为领导小组成员，领导组下设办公室，纪委书记兼任办公室主任；制定印发了《中共运城学院委员会落实省委专项巡视反馈意见整改工作方案》，将整改任务分解为6大方面29个问题，明确了责任人、配合单位和整改时限，确保省委巡视组反馈意见和整改要求全覆盖、零遗漏。为期两个月的集中整改，在件件有着落上集中发力，对上下已形成共识、短时间内有条件解决的问题，雷厉风行、只争朝夕，快速解决到位；对短期内不能完全解决的问题，制定计划，限期解决。通过巡视整改，学院领导班子提高了思想认识，强化了政治担当，增强了攻坚克难、敢于动真碰硬的勇气和能力，党风廉政建设和反腐败工作有效推进，广大党员干部从“不敢”到“不能”“不想”的良好生态正在形成。

二、认真对照巡视反馈意见，不折不扣抓好整改落实

院领导班子按照“六权治本”和“五账工作法”要求，结合学院实际，先后召开12次党委（扩大）会、6次院长办公会、4次纪委会、10次整改领导组办公室会议,统筹协调整改工作，就6个方面29项问题扎实推进整改。

（一）领导班子建设方面

1.关于领导班子凝聚力、战斗力不强问题的整改情况。

院党委组织了4次中心组学习，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，班子成员党性修养得到提高。班子成员之间加强交流沟通，书记与院长深层次沟通每周1次，书记、院长与班子成员每月沟通2次，并通过严肃党内组织生活，深入开展批评与自我批评，坚持和完善党委领导下的校长负责制，逐步形成“心往一处想、劲往一处使”团结共事的良好氛围，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。

2.关于领导班子进取精神明显不足，缺乏干事创业的精气神问题的整改情况。

通过学习习近平总书记关于教育工作重要讲话精神，领导班子增强了危机意识，提高了改革创新、干事创业的主动性。召开党委扩大会，院领导班子成员反思检讨进取精神不足的问题，强化党性修养，按照“十三五”规划工作分工，积极推进各项工作。院行政把专业论证及专业结构调整作为转型提质重要抓手，进行了专题研讨，组织各系部外出考察调研。建立了院系两级领导班子理论务虚会制度，通过深度思想交流，明确发展目标和根本任务，形成发展战略体系，准确把握和有效解决发展中的重点难点问题，凝神聚力促发展，用事业发展凝聚人心，干事创业的良好氛围逐步形成。

3.关于学院发展缺乏线路图、时间表和切实可行的具体措施问题的整改情况。

2016年多次召开党委（扩大）会、院长办公会、专题工作会，对党建工作、专业建设、学科建设、人才队伍建设、校园建设等事关学院长远发展的重点工作进行研究，确定了《运城学院事业发展第十三个五年规划》，提出了“十大工程”发展战略，明确了《2016年工作要点》和《2016年主要工作责任分解》。全院各单位制定分规划和落实措施并提出了时间表，要求在年度内装订成册，作为“十三五”期间工作的行动指南。

4.关于处理复杂问题的办法不多，勇于攻坚克难的魄力不够，处理深层次矛盾或重大难题时顾虑较多，不敢碰硬问题的整改情况。

党委中心组专题学习了毛泽东同志《党委会的工作方法》，掌握科学的工作方法和领导艺术，不断提高治校能力和办学水平。班子成员结合分管工作，根据巡视组提出的重点问题，分头查找影响学院发展的体制机制问题和历史欠账问题，搞调研，想对策。5月份，院党委召开以“聚焦发展、破解难题”为主题的系列研讨会，强化敢于负责、敢于碰硬的担当精神。

5.关于以会议落实会议，以文件落实文件问题的整改情况。

2016年的党风廉政建设、安全稳定、年度工作安排三会合一，增强了会议的针对性和实效性。党委成立4个督导组对23个党总支工作进行全覆盖督查督办，扎实有效解决执行力不强问题，对工作落实不力的单位，院党委提出批评并要求相关责任人写出情况说明。发挥考核工作的引领导向作用，把工作推进的成效作为衡量班子和干部工作实绩的重要内容,严防会议和文件空对空、虚对虚。

6.关于院领导深入基层调研、解决实际问题和主动联系群众服务师生做得不够问题的整改情况。

以“转型提质”为主题，组织开展院领导2016年度工作专题调研，推动“十三五”规划破题。并结合实际翻检、重申领导联系系部、基层调研、院领导听课、系领导联系班级等4项制度，提出了“院领导联系教学系部每两年进行轮换”等改进措施。建立领导调研问题的反馈机制，把对问题的办理、反馈与单位的工作考核评价和干部考核评价结合起来，加强调研问题的督查督办。

（二）党风廉政建设方面

7.关于反腐败斗争的高压态势尚未形成，权力寻租的空间依然存在问题的整改情况。

院党委围绕“严以用权”和“讲政治、有信念”组织2次中心组专题学习，强化党员干部践行党风廉政的自觉意识，并制定《中共运城学院委员会关于推行“六权治本”规范权力运行的实施意见》，进一步规范权力运行。各单位修订完善权力清单、责任清单，建立权力运行流程图，强化权力制约。严格执行党务、校务公开制度，规范办事程序，强化权力运行公开，自觉接受师生监督。院纪委聚焦主责主业，创新工作方式，强化“六项纪律”，不断加大依法监督执纪问责力度。

8.关于不敢腐、不能腐和不想腐的深层次体制机制尚未形成，个别干部出于侥幸心理仍然不收手、不收敛，和组织“捉迷藏”，采取不同手法顶风违纪违法问题的整改情况。

院党委对十八大以来出台的67个相关制度文件进行翻检，继续执行46个文件，修订14个文件、新制定7 个文件，5月底前完成修订制定工作，从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎紧。建立和完善问题线索举报机制，畅通群众举报渠道。纪委开展了党员干部，特别是处级以上领导干部的党风廉政专题培训和警示教育，加大重点岗位、重点部门、重点人员的廉政风险排查力度，着力形成反腐败高压态势。

（三）政治纪律、政治规矩方面

9.关于党委落实党风廉政建设主体责任不到位，对党风廉政建设专题研究少，研究问题不够深入问题的整改情况。

院党委召开17次党委（扩大）会，查摆党风廉政建设存在的问题，切实抓好整改落实。修订了《关于对党员领导干部进行谈心谈话、诫勉谈话和函询的暂行办法》，解决处级领导班子和干部队伍建设中存在的问题。党委每学期专题研究党风廉政建设不少于2次，并把“四述”作为党风廉政建设年度考核的重要内容，加大廉政考核权重。

10.关于党委书记党风廉政建设第一责任人的意识较差，从严治党的政治责任担当不够，对干部廉政问题主动抓、抓早抓小的意识不强问题的整改情况。

党委书记对班子成员和二级单位主要负责人进行了廉政谈话，对16名瞒报个人事项申报的处级干部，逐个进行了诫勉谈话，紧盯作风领域出现的新变化，及时有效抓实抓牢党风廉政建设。制定了《运城学院2016年党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解》，与各党总支、各单位签订了《运城学院2016年党风廉政建设责任书》和《运城学院教育收费治理工作责任书》，年终与年度工作同步考核。

11. 关于领导班子“一岗双责”责任意识缺失，存在明显的重业务管理，轻廉政监督现象问题的整改情况。

班子成员根据巡视反馈意见，反思检讨近年来的工作，分别写出专题思想报告。同时分头指导分管部门、联系系部制定加强作风建设、强化廉政教育、规范权力运行等具体措施，定期与分管联系单位班子成员谈话，听取党风廉政建设情况汇报，研究解决作风、纪律等方面存在的突出问题。2016年党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同考核。

12.关于二级单位的党风廉政建设落实情况不平衡问题的整改情况。

各党总支结合巡视整改开展“两学一做”学习教育，就党风廉政建设自查自纠，形成问题、责任、整改“三个清单”，23个党总支和25个职能部门、教辅单位，共查找问题271个，制定整改措施451条。各党总支书记切实担负起主体责任，加强党风廉政宣传教育，加大对违反师德师风、侵害学生利益、损害党员形象等行为的排查和处理力度。

13.关于纪委履行党风廉政建设监督责任不到位问题的整改情况。

纪委聚焦主责主业，盯紧同级党委、看好班子成员、管好中层干部，严肃查处腐败问题。截至目前，巡视组转交我院的14件问题线索，初核11件，立案调查3件。其中核查失实8件，部分失实2件，核查属实4件；处理违纪人员7人，其中正处级4人，副处级1人，正科级1人，副科级1人。

14.关于民主集中制不落实，“三重一大”的规定执行不到位。在事涉工程、资金、项目、人事等许多方面均存在个别领导决策，不上会研究问题的整改情况。

主要领导、分管领导和相关部门负责人对超越权限办事进行了深刻反思和检讨。制定了《运城学院重大决策合法性审查制度》，确保重大行政决策合法、公正、高效。进一步完善了进人、选人、用人及人员管理的制度和办法，匡正了风气，堵塞了漏洞。修订了《运城学院领导干部经济责任审计实施办法》《运城学院基建、修缮工程项目审计实施办法》《运城学院预算执行情况与决算审计实施办法》，充分发挥审计工作职能，用制度管权管事管人。

15.关于院党委在新校区100亩土地出让中不调研、不论证，盲目决策，存在乱作为问题的整改情况。

院党委召开扩大会议，对新校区100亩土地出让中出现的调查研究不深入、考虑问题不全面、监管不到位等问题作出了深刻反思检讨，汲取教训，举一反三，强化重大决策调研论证和风险评估，并向省高校工委、教育厅写出专题报告。

16.关于学院花费83万元购买《三晋名人画》，购画一事未经院委会研究问题的整改情况。

相关责任人写出专题情况说明，在党委扩大会上作了深刻检讨，杜绝此类事件再次发生。

（四）组织纪律、人事纪律方面

17.关于主要领导利用职权为子女和亲属就职徇私舞弊问题的整改情况。

认真贯彻上级指示精神，严肃责任追究，有关责任人在党委扩大会上作了深刻检讨。排查了2010年以来的人员招聘情况，修订了《公开招聘工作标准》，细化了13项人事工作权力运行流程，坚决杜绝徇私舞弊。

18.关于党委在任用干部方面的主体责任不足，抓干部队伍组织建设不力，内部机构主任长期空缺问题的整改情况。

制定了《运城学院处级领导干部调整工作方案》，完善了干部选拔任用、教育培训、考核等工作流程，严格按照程序，平职调整7名处级领导干部，免职、同意辞职6名处级领导干部，提任16名主任、副主任。除体育系因条件不成熟，仅增配1名副主任外，已全部配齐教学系主任，并于4月底完成了干部任免的报批工作。

19.关于贯彻落实选人用人新要求，努力提高选人用人公信度，提高干部的工作积极性问题的整改情况。

认真贯彻干部动议酝酿推荐新要求，修订了《运城学院处级干部选任工作办法》《运城学院处级干部交流工作办法》，严格实行“六查”、考察对象公示、任免票决、任前公示。改进2016年度干部考核办法，将实行处级干部任期制和任期目标责任制等制度。设立了专门的邮箱、电话，畅通信访渠道，强化工作监督。采取汇编制度、专题网站宣传、在线学习和“两学一做”学习教育等方式，加强干部政策和相关规定的学习教育。

20.关于加快培养和使用干部，尽快配齐配强岗位干部问题的整改情况。

组织部会同纪检、人事、审计等部门每学期召开一次联席会议，交流信息、分析干部状况，形成报告提交党委研究；党委每学期召开一次处级领导班子建设专题研究会议，实行干部动态管理，适时调整处级领导干部。通过年度考核、个人有关事项报告核查、案件查处、谈心谈话和评优评模等做好“三个一批”工作，建立和完善后备干部队伍建设。

21.关于人事工作存在的问题要敢于直面，立行立改问题的整改情况。

顺利办结学院附中2012年、2013年公开招聘23人的调动事项。2015年公开招聘人员15人的材料正在限期完善。符合任职条件的13名人事代理聘用人员已签订了《岗位等级聘用协议书》。人事代理聘用人员基本养老保险、住房公积金、基本医疗保险等社会保险2014年1月开始起缴，工伤保险的申报缴纳工作已于2016年3月启动。协调处理了部分专业技术人员职称聘任问题，建立了人事工作问题响应机制，同时进一步加大人事工作的信息公开力度。

（五）群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

22.关于超标准购买公务车问题的整改情况。

晋MA1516超标准公务车已于2015年5月20日封存，全省资产清查工作结束后依法依规进行资产处置。对此问题深刻反省，举一反三，杜绝此类事件再次发生。

23.关于在学校开通接送班车后，为丰田柯斯特配置专用司机，接送校领导问题的整改情况。

晋M85900柯斯特于2015年5月19日停止接送院领导，2016年4月30日封存，全省资产清查工作结束后依法依规进行资产处置。

24.关于办公室超标问题的整改情况。

出台了《运城学院公用房管理办法（修订）》，结合固定资产清查工作，逐门逐户对办公用房再次进行签字复核，彻底清理不留死角。每年清理整顿一次办公用房，形成制度，长期坚持。

25.关于占用下属单位车辆问题的整改情况。

发展规划处占用附中晋M90220公务车已于2015年12月17日收归学院封存，全省资产清查工作结束后依法依规进行资产处置，并对主要责任人进行了党纪政纪处分。

26.关于“三公”经费超支严重问题的整改情况。

修订了《运城学院“三公”经费管理和公开暂行规定》《运城学院公务接待和公务用车管理暂行办法》和《运城学院公务接待管理实施细则》等制度，规范了各类审批和报销程序，定期向省教育厅和院纪委报送“三公”经费执行情况，坚持经费预决算定期在公示栏和校园网进行公示。“三公”经费连续两年大幅下降，2014年预算安排213万元，实际支出106万元；2015年预算安排124万元，实际支出60.8万元；连续两年公务出国经费零支出。

27.关于内设餐厅问题的整改情况。

院领导严以律己，以上率下，立说立改。4月30日餐厅停止运行。

（六）内部管理方面

28.关于后勤管理混乱问题的整改情况。

认真开展后勤管理专项整治工作，明确了权力清单、责任清单，完善了7项主要业务流程，规范了零星维修工程和采购、服务项目招标，停止了所有收费行为。制定了《运城学院后勤廉政风险防控体系制度》《运城学院后勤耗材管理制度》《关于规范后勤服务楼等实体运营管理的实施办法》《运城学院后勤内部管理信息公开制度》，有效堵塞了管理漏洞，保障了师生员工的知情权。

29.关于资产管理混乱问题的整改情况。

制定了《运城学院国有资产清查工作实施方案》，以资产清查工作为契机和重要措施，组织查找资产管理混乱具体问题，同时引入审计中介机构对资产登记工作进行审计。5月31日前上报资产清查结果，并根据省教育厅和财政厅的核查批复进行调账处理和依规处置，深入推进资产管理专项整治工作。

三、着力构建长效机制，持续巩固和深化巡视整改成果

经过历时两个月的努力，我院的巡视整改工作取得了阶段性成效，但与省委要求和师生期盼还有一定差距。下一步，院党委将继续按照省委巡视组要求，以久久为功的韧劲和驰而不息的精神，以“抓铁有痕、踏石留印”的决心和力度，巩固和深化巡视整改成果，把全面从严治党不断引向深入。

（一）全面落实党要管党、从严治党责任。

以高度的政治自觉认真落实党风廉政建设“两个责任”的要求，切实履行管党治党职责。增强“四个意识”，深入开展“两学一做”学习教育，在“落实是关键”上狠下功夫。认真执行党委领导下的校长负责制，推动院系两级党组织切实担负起主体责任，强化第一责任人职责和党政同责、一岗双责；支持纪委深化“三转”，突出主业，聚焦中心，充分发挥监督执纪问责的作用，积极构建教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系。

（二）加强制度建设，完善权力制约机制。

以《运城学院章程》为统领，继续对学院现行规章制度进行全面梳理和翻检，倒查制度缺陷，堵塞制度漏洞，着力完善党风廉政建设、议事决策规则、“三重一大”、干部队伍建设、人事工作、基建后勤、资产管理等方面的规章制度，扎紧、扎密、扎牢制度的笼子，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。进一步完善权力清单和责任清单，依法依规履行职责，深化“六权治本”、加强廉政风险防控。全面推行党务和校务公开，使权力的运作行为规范、程序严谨、运行公开、结果公正、监督有力。

（三）严肃执纪监督，强化追究问责。

始终将纪律和规矩挺在前面，按照“四种形态”的要求，进一步明确执纪重点，提升执纪效果。要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，做到执纪必严、违纪必纠，有责必问、问责必严。发挥巡视整改的震慑作用，对违反中央八项规定精神问题保持高压态势，持续在全院释放执纪必严、违纪必纠的强烈信号。

（四）凝聚精气神，推动学院事业健康快速发展。

整改是抓手，发展是目标。院党委将以此次整改为良好契机，以“永远在路上”的政治态度，深入开展批评与自我批评，举一反三持续查找存在的不严不实问题，保证后续整改工作高标准、严要求，不走样、不变通。对于需较长时间解决的问题，我们将建立台账，由班子成员任整改责任人，制定详尽的整改措施，在2016年年底前全部整改到位，见到实效。

院党委决心直面问题，以破釜沉舟的勇气和勇于担当的精神，扎实推动整改工作，以整改的实际成效全面推进学院“十三五”事业发展，不断提升人才培养、科技创新和服务综改三个能力建设水平，努力把我院建设成为特色鲜明、服务有力的高水平应用型本科学院。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0359--2513001，邮政信箱：山西省运城市复旦西街1155号运城学院党委办公室，邮政编码：044000，电子信箱：ycxydbyb@163.com。 

        中共运城学院委员会  

        2016年6月21日